論土建工程造價管理控制措施
論土建工程造價管理控制措施
摘要：加強(qiáng)土建工程造價的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。本文分析了當(dāng)前在土建工程造價管理方面存在的主要問題，探討了土建工程造價管理控制措施。
關(guān)鍵詞：土建工程造價管理問題控制措施
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)中，很多企業(yè)都存在著浪費資源、浪費資金的現(xiàn)象。亂收費、亂用成本的現(xiàn)象十分普遍；在土建工程造價中，超估算、超預(yù)算、超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象也十分突出，嚴(yán)重導(dǎo)致工程投資失控，工程造價的失真，給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)企業(yè)帶來了很多的不利影響。認(rèn)真抓好工程造價的控制管理，是當(dāng)前土建工程造價中亟待解決的問題。
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一、當(dāng)前在土建工程造價管理方面存在的主要問題
1、市場競爭的不規(guī)范
近年來由于建筑市場供求關(guān)系失衡使得市場競爭更趨激烈，作為建設(shè)項目投資主體尤其是政府投資項目的業(yè)主一般不考慮中標(biāo)價格是否低于成本。他們所關(guān)注的是工程造價中的市場利潤或定額利潤。由于建筑行業(yè)比其他行業(yè)存在的利潤空間大，且收費標(biāo)準(zhǔn)一般按照施工企業(yè)的資質(zhì)等級高低來分。為了追求更高的利潤，資質(zhì)低的掛靠資質(zhì)高的，施工企業(yè)接到工程后會不計成本甚至不擇手段，采取不規(guī)范甚至違法的行為。目前建筑市場上正在盛行無標(biāo)底招標(biāo)。這種做法會使招標(biāo)工程人為降級壓價，導(dǎo)致工程報價與實際發(fā)生的工程造價不符，使工程招投標(biāo)管理部門難以實施有效監(jiān)控，致使某些投標(biāo)單位“不合理”低價中標(biāo)，再以低于中標(biāo)價對工程實行轉(zhuǎn)包，從中獲利，但與此同時也給工程造價的控制帶來了困擾。
2、缺乏完善的管理機(jī)制
首先，工程造價管理涉及建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同實施、竣工結(jié)算等各方面。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國現(xiàn)行工程造價管理體制的現(xiàn)狀是多部門、多層次的管理體制，使涉及工程造價的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，造成工程造價管理的管理水平不高和整體效率難以發(fā)揮。其次，有些企業(yè)因為部門、崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，因而無法考核其績效優(yōu)劣，于是出現(xiàn)了干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面，從而影響了成本控制工作的健康發(fā)展。最后，對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建筑工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。某些業(yè)主方在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。
3、設(shè)計變更的頻繁發(fā)生
設(shè)計階段對工程造價的影響最為突出。一般來說，至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度為75%，至施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的程度為35%，但是在實際運作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計階段的重要性，往往把造價控制的重點主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項目的開工建設(shè)，但同時又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4、“三超”現(xiàn)象普遍存在
長期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個方面：①客觀原因，如材料漲價等；②主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；③在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。
二、土建工程造價管理控制措施
1、決策階段的控制
工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選擇等，都直接關(guān)系到工程造價的高地。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高�？蛇_(dá)到70%~80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。工程建設(shè)項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：
（1）積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況，設(shè)備技術(shù)叁數(shù)，需要解決的問題等。
（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
（3）科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2、設(shè)計階段的控制
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