1.5.3 開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整治研究 全面推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦以及“城中村”改造是土地整治領域的重要

馮廣京等：2014年土地科學研究重點進展評述及2015年展望9部分。針對城中村改造問題，通過協(xié)調改造規(guī)劃與上位規(guī)劃的關系，優(yōu)化城中村改造的技術路線[127]；城市生態(tài)地區(qū)的城中村改造，應以土地集約利用為原則，建立合作開發(fā)模式，串聯(lián)歷史人文、生態(tài)環(huán)境形成復合生態(tài)系統(tǒng)[128]。另一方面，開展資源型城市經濟發(fā)展和產業(yè)轉型研究，探討工礦廢棄地在“產業(yè)結構優(yōu)化”框架下的更新利用模式[129]，科學安排礦業(yè)廢棄地整治的規(guī)模和時序[130]，走與綠色礦山建設相結合的低碳發(fā)展之路[131]。

1.5.4 加強土地復墾研究 在生態(tài)環(huán)境治理和產業(yè)優(yōu)化升級的新形勢下，加大歷史遺留損毀土地復墾力度，進一步研究礦山廢棄地再利用規(guī)劃和土地損毀程度評價[132]，持續(xù)完善土地復墾監(jiān)管體系[133]，探討線性工程土地復墾方案編制的方法及案例[134]；同時，重點關注礦區(qū)損毀土地和復墾土壤的監(jiān)測和基本特征研究[135]，詳細闡釋風積沙區(qū)采煤沉陷地裂縫分布特征與發(fā)生發(fā)育規(guī)律[136]，深入開展生態(tài)環(huán)境的自修復、自然修復和人工修復的差異研究[137]，科學進行黃河泥沙作為采煤沉陷地充填復墾材料的可行性分析[138]，促進土地復墾與生態(tài)恢復、景觀重塑的協(xié)同綜合研究。

2 國外土地科學重點問題研究進展

2.1 土地制度

國外土地制度研究重點包括以下4個方面：一是土地制度對其他領域的影響，如土地制度與政治風險、減貧、環(huán)境和性別、人口遷移、區(qū)域不平衡之間的關系[139-140]。二是對土地征收制度的研究，包括土地征收中的磋商和評議程序[141]，地理環(huán)境對跨國大規(guī)模土地征收的影響[142]，以及如何進行補償能夠提高征收整體效率[143]。三是對土地制度歷史變遷的研究，如1883—2007年德國的土地制度[144]，美國土地制度的歷史根源[145]，以及近

[146][147]幾十年來美國農村土地所有權的“金融化”。四是對中國土地制度的研究，如關于產權“可信論”，土地調

[148]整“沒收風險效應”，土地產權不穩(wěn)定性促進農村勞動力轉移[149]等方面，也有研究關注土地財政推進城市化

的同時會損害失地農民權益[150]。

2.2 土地利用與規(guī)劃

國外土地利用與規(guī)劃研究主要集中在4個方面：一是提升土地利用動態(tài)監(jiān)測技術與方法，借助無人機技術進行土地測量[151]，提出針對遙感數(shù)據的地形校正方法[152]，設計土地利用變化信息精確性評定系統(tǒng)[153]，全面提升土地利用動態(tài)監(jiān)測數(shù)據的準確性和穩(wěn)定性。二是深入分析土地利用變化的驅動因素，研究圍繞城市化程度不同的地域展開，涉及的因素更加具體，包括土地交易行為[154]、少數(shù)民族政策[155]等，并重點關注軌道交通對土地利用變化的影響[156]。三是土地利用規(guī)劃理念與技術的完善，強調可持續(xù)發(fā)展理念，嘗試通過規(guī)劃和管理手段調整土地利用結構，以應對氣候變化、改善城市氣候[157]，并提倡土地規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)作與配合[158-159]。四是不斷探索土地利用管理方式與措施，研究了空置土地的處理措施[160]、土地利用沖突的解決方法[161]，并提出城市增長邊界可以為土地利用監(jiān)管提供依據，對城市內涵式發(fā)展以及農地和森林保護有所助益[162]。

2.3 土地市場

國外土地市場研究圍繞4個主題展開：一是土地供應策略研究，基于空間經濟學建立的土地供需平衡模型可以為政府制定規(guī)劃和用途管制提供技術支撐[163-164]；土地所有權置換可以建立更具彈性的土地供應制度[165]。二是土地價格波動機制研究，成熟土地市場的地價波動與建筑許可證和分區(qū)調整的獨立審查[166]、宏觀經濟環(huán)境[167]以及政府和個人簽訂的土地契約等因素密切相關。三是土地市場與產權安排研究，處于轉型期的國家如果單純將土地所有權界定于私人，會由于產權制度不健全而導致高額的土地交易成本[168]，政府公共投資則可以減輕土地產權有限流動性帶來的風險[169]。四是中國土地市場與政府規(guī)制研究，中國的土地市場具有市場組織和政府干預的雙重屬性[170]，土地利用規(guī)劃是輔助市場運行的最有效工具[171]，可以有效緩解市場失靈現(xiàn)象；政府規(guī)制的成本往往高于市場調整的成本[172]，各地方政府低地價引資導致的盲目競爭將最終損害雙方利益[173]。

10 中國土地科學 2015年1月 第1期

2.4 農用地保護

國外農用地保護領域研究主要集中在4個方面：一是農地拋荒成因分析，提出其主要影響因素可分為起促進作用的壓力、起抵制作用的摩擦力和效應差異化的引力三類[174]，降雨量、老齡化、土地破碎化等10項指標對拋荒起到顯著影響[175]。二是荒地恢復及生物多樣性保護研究，農地拋荒能夠自然改善土壤與植被條件[176]，有效提高物種多樣性[177]，拋荒前耕作時間、農用地拋荒時間[178]、時空尺度、土地利用和地貌、氣候[179]等條件都對物種再生有顯著影響。三是農用地保護對象的確定方法，運用GIS技術明確瀕危物種的空間分布范圍[180]，識別土壤侵蝕高風險區(qū)域[181]，劃分物種豐富農田所在區(qū)域[182]，確定農用地保護對象。四是農用地保護性耕作及農

（TSCS）民保護意愿分析，傳統(tǒng)小農耕作系統(tǒng)有助于保護生物多樣性[183]，但相較而言，保護性耕作能夠減少對土

壤表層的破壞[184]；農民的保護意愿及行為受到種植結構、政策流程、法律規(guī)定[185]等多種因素的影響。

2.5 土地整治

國外土地整治研究的重點關注領域主要集中在以下4個方面：一是農用地土地整治研究，依托民間非正式組織的擔保有助于推進土地改革與合作[186]，能夠避免土地產權結構分散導致的農業(yè)生產成本提高、農業(yè)盈利水平降低[187]，但小規(guī)模經濟在區(qū)域糧食生產、農民就業(yè)以及農業(yè)收入方面具有優(yōu)勢，因此在農用地土地整治時仍應避免農業(yè)壟斷出現(xiàn)[188]。二是重視土地開發(fā)與保護，關注熱帶雨林區(qū)土地與森林退化[189]，探討建立國家森林公園的必要條件[190]；開展精細化尺度下的城市增長模式研究[191]，并努力提高城市大型基礎設施建設水平[192]，以提升城市綜合發(fā)展能力。三是關注礦區(qū)土地復墾，基于固定的復墾資金渠道和嚴格的監(jiān)管標準，不斷加強對采礦前后生態(tài)資源的調查[193]。四是推動土地整治景觀格局變化研究，開展土地整治及其生態(tài)環(huán)境影響研究，利用景觀水勢分析作為土地利用/覆蓋變化的監(jiān)測途徑，科學探討人類活動對區(qū)域內景觀格局可能造成的正負面影響[194]。

3 國內外土地科學研究重點問題對比

圍繞土地科學重點問題研究，國內外存在很多相近之處，但由于社會經濟發(fā)展階段、土地制度、科技水平等

（表1）條件有所不同，研究的具體內容和思路方法存在一定差異。

土地制度領域。國內外土地制度研究都關注土地產權、土地征收等問題，但選題角度有所差異。國內研究者多為問題導向，從實際工作中存在的問題出發(fā)，開展調查和實證方面的探討；而國外學者多為理論導向，傾向于從歷史資料、田野調查和數(shù)據分析中，總結出一些概括性的判斷或命題，關注土地產權制度對其他領域的影響。另外，國外學者開始關注較長時段土地制度的歷史變遷及發(fā)展路徑研究。研究方法上，國內外學者在資料收集、理論準備、分析工具等方面已有一定的相似性，反映出逐步趨同的跡象。

土地利用與規(guī)劃領域。土地利用動態(tài)監(jiān)測技術、土地利用變化驅動機制、土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃協(xié)同以及土地利用管理策略與方法是國內外共同關注的議題，但是研究的著眼點和側重點不同。具體而言，在土地利用方面，國外學者探索獲取土地利用變化信息的新技術，從微觀的視角探討單一因素對土地利用變化的影響，強調在保障公眾利益的前提下加強政府監(jiān)管等應對措施。國內研究則多運用改進的數(shù)學方法檢測與分析土地利用動態(tài)演變過程，針對中國環(huán)境惡化、用地趨緊的現(xiàn)實狀況，更加關注土地利用的生態(tài)環(huán)境效應、建設用地擴展機制及集約利用狀況，強調發(fā)揮政策優(yōu)勢轉變土地利用方式。土地規(guī)劃方面，國內外均倡導規(guī)劃協(xié)同的理念，但國外重視土地利用規(guī)劃與各類資源規(guī)劃的整合，國內則從多維度探討國土空間規(guī)劃理論體系的構建。

土地市場領域。國內外研究重點都在土地市場價格機制、土地市場的政府行為及土地市場的制度完善等方面，但研究理論和發(fā)展階段不同。國外學者對土地市場的研究逐漸從完全市場理論向不完全市場理論過渡，并提出依靠國家理論和制度安排來提高市場運行效率的論調。同時，包括中國在內的轉型發(fā)展中國家的土地市場問題受到廣泛關注。相對而言，國內學者仍將經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設作為土地市場的前置條件，所以分析

馮廣京等：2014年土地科學研究重點進展評述及2015年展望

表1 國內外土地科學研究重點內容對比11

Tab.1 The comparison of the main research contents o? and science in Chinese and international journals

研究領域

土地制度研究國內重點問題土地制度改革方案；土地征收制度及其改革；農

村不同類型的土地產權制度。國外重點問題土地制度對經濟、政治、社會、環(huán)境等方面的影響；完善土地征收制度的相關研究；土地制度的歷史 變

遷及發(fā)展路徑；中國土地制度問題。

土地分類與監(jiān)測技術與方法的創(chuàng)新；土地利用變土地利用動態(tài)監(jiān)測新技術；土地利用變化的驅動因

土地利用與規(guī)劃研究化驅動機制及生態(tài)環(huán)境效應分析；土地適宜性評素分析；土地利用規(guī)劃理念與技術完善，提倡土地

價和土地集約利用評價；規(guī)劃協(xié)同與土地利用規(guī)規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)作與配合；空置地、土地利用

劃技術創(chuàng)新；土地利用管控策略研究。

土地市場研究沖突處理方式研究。土地價格、房地產價格波動與影響機制研究；土土地供應策略研究；土地價格波動機制研究；土地地市場中的參與主體行為分析；探討城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場與產權制度的關系；中國土地市場的政府行為

建設用地市場建設問題。研究。

耕地質量提升及保護補償機制分析；耕地變化特農地拋荒的成因分析；荒地恢復及生物多樣性保護

農用地保護研究征及驅動機制研究；耕地集約利用的影響因素分措施研究；農用地保護對象的確定方法完善；基于

析及壓力變化測度；農用地生態(tài)環(huán)境及多功能價生物多樣性保護的農用地保護政策；農地保護性耕