（2）優(yōu)化基本農(nóng)田布局

根據(jù)基本農(nóng)田保護的要求，參照農(nóng)用地分等定級成果，對基本農(nóng)田的布局進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。主要是將城鎮(zhèn)擴張范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田和部分已轉(zhuǎn)化為非耕地、質(zhì)量等別較差、不再適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、零散破碎且不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出，共調(diào)出基本農(nóng)田217.2公頃，平均自然質(zhì)量等別為13等，主要涉及長地頭村、花坪村和石屋村等村。此外，將西牛潭村、石屋村和長地頭村等部分土地質(zhì)量較好、集中連片、水利條件和水土保持設(shè)施較好、耕作效益高的耕地劃作基本農(nóng)田進行保護，共調(diào)入基本農(nóng)田272.1公頃，平均自然質(zhì)量等別為14等。

調(diào)整后，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積618.4公頃，包括上級規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護指標(biāo)589.0公頃，以及為規(guī)劃期間不易確定具體位置的項目占用預(yù)留基本農(nóng)田29.4公頃�；�本農(nóng)田調(diào)整前后的平均質(zhì)量等別均為14等，基本農(nóng)田中耕地所占比重由調(diào)整前的62.33%提高到調(diào)整后的97.04%。調(diào)整后的基本農(nóng)田主要分布在長地頭村、奎塘村、石屋村和西牛潭村等地勢相對平緩的地區(qū)。

（3）林地

規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)林地總面積為5884.0公頃，主要分布在石屋村、西牛潭村、長地頭村、花坪村和奎塘村的丘陵地帶。規(guī)劃期間重點加大水庫周邊、鐵路、公路等廊道生態(tài)建設(shè)。加強林地征、占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項建設(shè)工程征占重點公益林、天然林等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。

2、優(yōu)化建設(shè)用地布局

（1）優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局

在貫徹土地可持續(xù)利用和保護現(xiàn)有生態(tài)景觀的前提下，結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)城鄉(xiāng)增減掛鉤項目的實施，逐步將鎮(zhèn)域內(nèi)的城鎮(zhèn)工礦用地復(fù)墾復(fù)綠。規(guī)劃到2020年，花坪鎮(zhèn)將沒有采礦用地及其他獨立建設(shè)用地分布，城鎮(zhèn)用地主要分布在花坪村。

（2）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，整治農(nóng)村居民點

規(guī)劃期間以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化”為重點，加強村莊建設(shè)，逐步遷并“偏、遠(yuǎn)、小”等農(nóng)村居民點，通過加大資金、政策扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極向城鎮(zhèn)中心集中，建設(shè)一批“村容整潔、村貌美化、村風(fēng)文明、村民和諧”的新村莊，促進農(nóng)民集中居住和農(nóng)村土地集約利用，實現(xiàn)農(nóng)村面貌、居住環(huán)境的極大改善。規(guī)劃到2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)�？刂圃�109.0公頃，主要分布在長地頭村和奎塘村。

3、其他土地

由于土地整治補充耕地，規(guī)劃期間鎮(zhèn)域內(nèi)的自然保留地有所減少，減少區(qū)域主要分布在長地頭村、奎塘村、石屋村等村。布局調(diào)整后，自然保留地主要分布在西牛潭村、長地頭村和奎塘村等村。

第四章 耕地和基本農(nóng)田保護

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一、耕地保護

1、落實耕地保護任務(wù)

切實落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實上級規(guī)劃下達的耕地保護任務(wù)。規(guī)劃到2015年，花坪鎮(zhèn)耕地保有量不少于683.0公頃；規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不少于638.0公頃。

2、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地數(shù)量

嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地的原則，加強對各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，從源頭上減少非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用。加強建設(shè)項目選址和用地的評價與論證，建設(shè)項目選址必須把建設(shè)占用耕地作為評選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡可能占用等級較低的耕地。規(guī)劃期間，花坪鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地面積為0。

3、加大耕地補充力度

實施土地整治補充耕地工程，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，適度開發(fā)其他土地，補充耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃到2020年，通過土地開發(fā)補充耕地面積為24.0公頃，其中，到2015年通過土地開發(fā)補充耕地面積為14.0公頃。

花坪鎮(zhèn)土地整治補充耕地主要用于落實湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)的補充耕地義務(wù)量。

二、基本農(nóng)田保護

1、落實基本農(nóng)田保護任務(wù)

按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的要求，結(jié)合上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整，優(yōu)先核減質(zhì)量等別低、面積過小、布局零碎的基本農(nóng)田。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田面積618.4公頃，包括上級規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護指標(biāo)589.0公頃以及為規(guī)劃期間不易確定具體位置的項目占用預(yù)留基本農(nóng)田29.4公頃，多劃基本農(nóng)田占上級規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護任務(wù)的4.99%。

2、提高基本農(nóng)田質(zhì)量

在穩(wěn)定現(xiàn)有基本農(nóng)田布局的基礎(chǔ)上，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，對基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化，主要將部分已處于城鄉(xiāng)建設(shè)影響范圍內(nèi)、質(zhì)量等別較差、不再適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、零散破碎且不易管理的基本農(nóng)田適當(dāng)調(diào)出，調(diào)出基本農(nóng)田217.2公頃，平均質(zhì)量等別為13等；將其他現(xiàn)有土地質(zhì)量較好、耕

作效益高的耕地及高等別、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田進行保護，調(diào)入基本農(nóng)田272.1公頃，平均質(zhì)量等別為14等。經(jīng)過調(diào)整后的基本農(nóng)田地類構(gòu)成中的耕地面積占基本農(nóng)田的比例由調(diào)整前的62.33%提高到調(diào)整后的97.04%。

三、嚴(yán)格執(zhí)行耕地與基本農(nóng)田保護政策

嚴(yán)格執(zhí)行國家及廣東省有關(guān)耕地與基本農(nóng)田保護制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地數(shù)量，不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的耕地與基本農(nóng)田納入退耕范圍，隨意占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

強化耕地與基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。嚴(yán)格按照國家及廣東省有關(guān)要求，將耕地與基本農(nóng)田的數(shù)量和布局落實到各村組和地塊。

第五章 土地用途分區(qū)

為加強對土地的科學(xué)管理，提高用地效率，根據(jù)花坪鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃，將全鎮(zhèn)土地劃分為五個土地用途區(qū)，并提出相應(yīng)的用途管制規(guī)則。

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一、基本農(nóng)田保護區(qū)

將現(xiàn)有土地質(zhì)量較好、集中連片、水利條件和水土保持設(shè)施較好、耕作效益高的耕地和通過適當(dāng)改造能提高耕地質(zhì)量的現(xiàn)有中低產(chǎn)田，以及為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)699.0公頃，占土地總面積的9.21%，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積618.4公頃，包括上級規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護指標(biāo)589.0公頃，以及多劃定基本農(nóng)田面積29.4公頃，主要分布在長地頭村、花坪村、奎塘村、石屋村和西牛潭村等地勢相對平緩的平原地區(qū)。

管制規(guī)則：

1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護。

2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

3、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

4、多劃定的基本農(nóng)田，可用于規(guī)劃期間補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

二、一般農(nóng)地區(qū)

將基本農(nóng)田保護區(qū)外，包括非基本農(nóng)田的耕地、成片的果園、桑園等種植園用地，以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等劃入一般農(nóng)地區(qū)。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)劃定一般農(nóng)地區(qū)464.7公頃，占土地總面積的6.12%，主要分布在地勢相對平緩的平原地區(qū)以及谷地。

管制規(guī)則：

1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。

三、林業(yè)用地區(qū)

將現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、其他林地等，以及為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設(shè)施用地及其他零星土地劃入林業(yè)用地區(qū)，不包含已經(jīng)劃入其他用途區(qū)的林地。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū)5905.5公頃，占土地總面積的77.84%，主要分布在外圍的山地丘陵地區(qū)。

管制規(guī)則：

1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。

2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地。

4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

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四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

將現(xiàn)有的和規(guī)劃的城鎮(zhèn)用地劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)9.0公頃，占土地總面積的0.12%，主要分布在鎮(zhèn)政府所在地區(qū)。

管制規(guī)則：

1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。

3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。

五、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

將現(xiàn)有的和規(guī)劃新增的農(nóng)村居民點用地劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，現(xiàn)狀為農(nóng)村居民點用地但規(guī)劃期間規(guī)劃調(diào)整為其他用地的區(qū)域除外。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)109.0公頃，占土地總面積的1.44%，主要分布在河谷地帶和山間洼地上，此外還有大部分沿交通道路兩側(cè)分布。

管制規(guī)則：

1、區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

2、區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。

3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。

第六章 規(guī)劃實施的保障措施

1、本規(guī)劃是花坪鎮(zhèn)對鎮(zhèn)內(nèi)土地開發(fā)利用和保護實施有效管理的主要依據(jù)，經(jīng)韶關(guān)市人民政府批準(zhǔn)實施�；ㄆ烘�(zhèn)人民政府要把實施規(guī)劃納入工作議事日程，制定相應(yīng)的實施辦法及中期和年度計劃，嚴(yán)格按本規(guī)劃和年度計劃審批單位和個人有關(guān)土地開發(fā)、利用、整治和保護的有關(guān)問題，并及時研究處理實施規(guī)劃中存在的問題，保證規(guī)劃的實施。