2012年城市交通行業(yè)盤點與展望

陸化普：2012年城市交通行業(yè)盤點與展望

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2012年城市交通行業(yè)盤點與展望

UrbanTransportationinChina:ARetrospectiveLookandFutureProspects

時間的延展提供了探索的舞臺，歲月的年輪見證了發(fā)展的足跡�；厥�2012年，我們看到了城市交通發(fā)展面臨的嚴峻問題與挑戰(zhàn)，同時也看到了各級政府、專家學者和交通領域規(guī)劃設計人員從政策、體制、規(guī)劃、管理等多方面的積極探索與實踐。城市交通領域一系列重大事件表明，我們已經(jīng)走進了城市交通健康發(fā)展的新階段。

建設生態(tài)城市與綠色交通系統(tǒng)已經(jīng)成為共識

截至2011年底，中國城鎮(zhèn)化率達51.27%，城鎮(zhèn)人口約6.9億。2012年中國機動車保有量達2.4億輛，23個大中城市機動車保有量超過100萬輛，其中北京以520萬輛居全國之首，上海、廣州、深圳、杭州、天津、成都等城市的機動車保有量均超過了200萬輛。伴隨著城鎮(zhèn)化、機動化的快速發(fā)展，以交通擁堵、環(huán)境污染等為代表的城市交通問題已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。

2012年5月北京市交通委員會與北京市人民政府外事辦公室聯(lián)合主辦的首屆世界大城市交通發(fā)展論壇在北京市舉行。北京、柏林、香港、東京、洛杉磯、首爾、上海、新加坡8大城市的交通機構(gòu)決策者、管理者以及10名國際著名交通專家、學者齊集一堂，尋求解決大城市交通難題的金鑰匙。緩解擁堵、綠色交通和停車收費是本次論壇的3大熱點話題。2012年6月在桂林市舉辦的“2012城市發(fā)展與規(guī)劃大會”也對生態(tài)宜居城市、綠色交通系統(tǒng)問題進行了廣泛而深入的探討。經(jīng)過城鎮(zhèn)化、機動化洗滌的世界大城市相互借鑒、分享經(jīng)驗、總結(jié)教訓，并探索協(xié)調(diào)合作的機制模式，為城市交通的發(fā)展謀劃新的發(fā)展思路。

人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。生態(tài)宜居城市、綠色交通系統(tǒng)建設是經(jīng)過國內(nèi)外長期探索和反復實踐、在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓基礎上的堅定選擇。為實現(xiàn)這樣的目標，交通系統(tǒng)規(guī)劃設計絕不僅僅是為

了滿足機動車行駛的需求，而是要滿足人們?nèi)粘９ぷ髋c生活的出行需求。因此，以建設生態(tài)城市為目標，考慮資源節(jié)約、環(huán)境友好、以人為本，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的方向。綠色交通分擔率是生態(tài)城市、綠色交通系統(tǒng)的關鍵評價指標，包括步行、自行車和公共交通的分擔率。不同規(guī)模城市的合理公共交通分擔率不同，主要取決于交通需求特性。

交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策決定施政綱領與交通價值取向

2012年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺《建設用地容積率管理辦法》，要求任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。同時也規(guī)定，因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的可調(diào)整已確定的容積率。從源頭上調(diào)整交通需求特性是健康城鎮(zhèn)化的長期戰(zhàn)略，用地性質(zhì)和開發(fā)強度直接影響交通需求特性。混合土地使用、職住均衡、生活配套設施布局合理是改變交通需求特性的關鍵環(huán)節(jié)。

2012年4月，上海市啟動新一輪交通白皮書編制工作，共包括18個分項課題，針對小汽車政策、交通基礎設施建設導向、交通管理法制及參與機制、交通信息服務，以及城際交通、公共交通、步行和自行車交通、停車等方面從政策與戰(zhàn)略層面進行了系統(tǒng)研究。提高公交分擔率、降低小汽車出行率是重要的交通政策目標之一。對于特大城市，僅依靠引導小汽車的合理使用是不夠的，必須根據(jù)供求關系的實際情況，采取減緩小汽車增長的有力對策。2012年，深圳市頒布了首部城市交通白皮書，該白皮書在城市交通戰(zhàn)略與政策方面的很多觀點都是首次提出：在都市圈背

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